山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)《2025年促進經(jīng)濟穩(wěn)健向好、進中提質(zhì)政策清單》的通知
魯政發(fā)〔2024〕15號
各市人民政府，省政府有關(guān)部門：
省委、省政府研究確定了《2025年促進經(jīng)濟穩(wěn)健向好、進中提質(zhì)政策清單》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。
山東省人民政府
2024年12月26日
2025年促進經(jīng)濟穩(wěn)健向好、進中提質(zhì)政策清單
為深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞落細落實國家一攬子增量政策，加大穩(wěn)增長政策供給力度，進一步鞏固經(jīng)濟穩(wěn)健向好、進中提質(zhì)良好態(tài)勢，更好發(fā)揮經(jīng)濟大省“挑大梁”作用，現(xiàn)提出如下政策措施：1.健全支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機制，深入開展“千企萬戶大走訪”，將有貸款需求的經(jīng)營主體、經(jīng)審核確認后納入“推薦清單”，集中推送銀行機構(gòu)；對符合條件的開辟綠色通道、優(yōu)化審批流程，對要素不全的容缺受理，“推薦清單”內(nèi)的貸款需求“應(yīng)貸盡貸”“能貸快貸”。優(yōu)化提升融資信用服務(wù)平臺功能，歸集信用數(shù)據(jù)為中小微企業(yè)增信，服務(wù)新增授信5000億元以上。將無還本續(xù)貸政策嵌入小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機制，對依法合規(guī)、持續(xù)經(jīng)營、信用良好企業(yè)的貸款辦理續(xù)期，不因續(xù)貸單獨下調(diào)風(fēng)險分類。建立民營企業(yè)直連服務(wù)機制，開展“金融直達基層加速跑”行動。用足用好支小再貸款，激勵引導(dǎo)地方法人銀行加大對小微企業(yè)的融資支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局、省委金融辦、中國人民銀行山東省分行）2.實施降低工傷保險費率政策，全省工傷保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過18個月時，行業(yè)基準費率下調(diào)20%；累計結(jié)余可支付月數(shù)超過24個月時，行業(yè)基準費率下調(diào)50%。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）3.優(yōu)化農(nóng)民工工資保證金存儲，工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位在同一工資保證金管理地區(qū)有多個在建工程建設(shè)項目的，存儲比例可下浮施工合同額（或年度合同額）的0.5%；工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位在工資保證金管理地區(qū)承建工程建設(shè)項目連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠的，對其新增工程建設(shè)項目降低50%的工資保證金存儲比例。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）4.對行駛山東省內(nèi)高速公路安裝ETC設(shè)備貨車和納入監(jiān)管平臺的營運大型客車實行85折通行費優(yōu)惠，政策執(zhí)行期延長至2025年12月31日；對通行山東省內(nèi)高速公路安裝ETC設(shè)備客車給予5%通行費折扣優(yōu)惠，長期執(zhí)行。（牽頭單位：省交通運輸廳）5.加快培育小清河航運市場，支持航運公司開通由沿海港口（含中轉(zhuǎn)港壽光港和羊口港）至小清河內(nèi)河港口的班輪航線，按照“先到先得”原則進行補助，補助總額度最高2000萬元；對在小清河航行的船舶通行費、過閘費給予全額補助，將小清河沿線港口船舶裝卸運營獎補政策延長至2026年6月30日。對通行京杭運河（包括支流航道）山東段的集裝箱船舶實施免費過閘。（牽頭單位：省交通運輸廳、省財政廳）6.完善打造“魯惠通”政策兌現(xiàn)平臺，全面梳理惠企政策，進行標準化、數(shù)字化、標簽化拆解，區(qū)分免申即享、即申即享、快申快享、線下辦理4種類型，分類納入平臺管理，力爭2025年6月底前實現(xiàn)惠企政策上線運行全覆蓋。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省大數(shù)據(jù)局）7.出臺規(guī)范涉企檢查行為的政策措施，將涉企檢查納入行政執(zhí)法與監(jiān)督一體化平臺統(tǒng)一規(guī)范，推進跨層級、跨部門聯(lián)合檢查，減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干預(yù)；強化行政執(zhí)法監(jiān)督，開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治，堅決糾治亂罰款等問題。暢通涉企行政復(fù)議渠道，加強涉企共性行政執(zhí)法問題類案規(guī)范，糾正小錯重罰、以罰代管、以罰增收等突出問題，推動涉企行政爭議實質(zhì)性化解。（牽頭單位：省司法廳，各市人民政府）8.聚焦超長期特別國債等政策性資金支持投向，圍繞“兩重”“兩新”等重點領(lǐng)域針對性謀劃儲備一批優(yōu)質(zhì)項目，動態(tài)完善項目儲備庫，加快推進前期工作，提高項目成熟度，爭取更多納入國家盤子。從省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資資金中單列5000萬元重大項目謀劃實施前期工作費，專項用于重大項目論證、評估咨詢、可研編制、手續(xù)辦理等前期工作。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）9.聚焦優(yōu)化生產(chǎn)力布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、強化社會民生保障，謀劃實施2000個左右省級重點項目，全年完成投資9700億元以上。統(tǒng)籌10億元省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資資金，重點支持基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、養(yǎng)老托育、以工代賑以及省委、省政府確定的重點項目；統(tǒng)籌10億元地方政府專項債券資金，聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、海洋經(jīng)濟發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、污水垃圾處理等重點領(lǐng)域，遴選支持一批優(yōu)質(zhì)項目。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）10.推進重點水利工程建設(shè)貸款貼息、水利工程運行管護保險等政策落地達效，對符合條件的重點水利工程，按照不超過貸款額的1％給予貼息補助，單個項目的補助額度累計不超過3000萬元，執(zhí)行期限到2027年12月31日；選擇風(fēng)險防御需求迫切、有防洪任務(wù)的公益性小型水庫工程作為首批參保對象，省級給予不超過總保費60%的資金補助，執(zhí)行期限到2026年12月31日。（牽頭單位：省水利廳、省財政廳）11.加快落實中深層地?zé)崮茼椖垦a助資金，對“山東省地?zé)崮茉圏c工程”名單中符合獎補條件的中深層地?zé)崮茼椖浚凑铡跋冉ê笱a”的原則，對每口井給予最高100萬元獎補，資金由省級與項目所在市按1:1比例共擔(dān)；簡化程序、優(yōu)化流程，2025年2月初明確獎補試點工程名單，按程序盡快撥付資金。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省財政廳）12.嚴格合理控制煤炭消費增長，原料用煤、煤矸石不納入重點區(qū)域煤炭消費總量控制范圍，合理保障支撐電力穩(wěn)定供應(yīng)、電網(wǎng)安全運行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項目煤炭消費需求，重點區(qū)域各市不得采取以煤限產(chǎn)等收縮性、抑制性措施。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）13.統(tǒng)籌調(diào)劑污染物排放替代指標，對納入經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意或批準的規(guī)劃、政策文件的建設(shè)項目及省重大項目，項目擬落地市在確認充分挖掘減排潛力后，仍存在污染物指標缺口的，可采取與其他市協(xié)商調(diào)劑等方式予以解決。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）14.試行小微企業(yè)污染物總量指標豁免政策，對在規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點的產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的建設(shè)項目（可根據(jù)園區(qū)實際情況確定），在環(huán)評審批中，建設(shè)單位免予提交主要污染物總量來源說明，由生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌總量指標替代來源，并納入管理臺賬。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）15.聚焦發(fā)展高端化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)，謀劃推進850個左右省級服務(wù)業(yè)重點項目，從省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排8000萬元左右支持優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)。加快建設(shè)服務(wù)業(yè)平臺載體，新認定20個左右現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，總數(shù)達到120個左右；新打造20家省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心，總數(shù)達到200家。省級籌集1億元左右資金，專項支持海洋服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省海洋局）16.實施文旅消費提升行動，利用春節(jié)、五一、暑期、國慶等節(jié)假日，聯(lián)合有關(guān)金融機構(gòu)，引導(dǎo)萬家以上文旅企業(yè)、商戶舉辦千場以上文旅消費活動，通過市場化方式對3A級（含）以上景區(qū)、三星級（含）以上旅游飯店、溫泉、民宿、旅行社等場景消費給予減免優(yōu)惠，優(yōu)惠減免總額度不低于2000萬元。用好進一步擴大單方面免簽國家范圍、240小時過境免簽等政策，對組織入境旅游的經(jīng)營主體實施獎勵。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省財政廳）17.實施直播電商高質(zhì)量發(fā)展行動，省級籌集資金，支持打造10個“好品山東”電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批區(qū)域物流總部、數(shù)字化云倉、物流運營中心和集散中心，引進培育頭部電商平臺、企業(yè)、人才。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省財政廳）18.將“白名單”機制作為合規(guī)住房開發(fā)項目主要融資渠道，推動擴圍增效，將存量和新增住房開發(fā)貸款項目分批納入“白名單”，確保合規(guī)項目“應(yīng)進盡進”、已審貸款“應(yīng)貸盡貸”、資金撥付“能早盡早”，全省“白名單”授信總規(guī)模達到3000億元以上。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局、中國人民銀行山東省分行，各市人民政府）19.指導(dǎo)各市合理確定城中村改造范圍和標準，嚴格財政承受能力評估，逐個項目制定征收補償方案和資金平衡方案，推動更多條件成熟的項目列入國家計劃，爭取納入國家2025年度城中村改造專項借款支持范圍20萬套以上；在充分尊重群眾意愿的前提下，引導(dǎo)選擇房票等貨幣化安置方式，加快消化存量商品房。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、中國人民銀行山東省分行，各市人民政府）20.全面落實保障性住房再貸款政策，指導(dǎo)各市按照“以需定購”原則確定項目清單，完善收購配套支持政策，促進出售主體與收購主體達成一致；對金融機構(gòu)發(fā)放的符合要求的貸款，人民銀行向金融機構(gòu)發(fā)放再貸款的比例從貸款本金的60%提升到100%。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局）21.實施積極應(yīng)對人口老齡化和托育工程，支持公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)新建或改擴建，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育品牌化、連鎖化、規(guī)模化養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體，新增家庭養(yǎng)老床位1萬張，實施特殊困難老年人家庭適老化改造1.5萬戶。省級籌集資金，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。（牽頭單位：省民政廳、省財政廳）22.對招用畢業(yè)年度及離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、16-24歲登記失業(yè)青年，簽訂勞動合同，并按規(guī)定為其足額繳納３個月以上的失業(yè)、工傷、職工養(yǎng)老保險費的企業(yè)，按照每招用1人1500元的標準發(fā)放一次性擴崗補助，所需資金從失業(yè)保險基金支出。實施新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點政策，推動新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員應(yīng)保盡保。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）23.加快發(fā)展人工智能，設(shè)立人工智能產(chǎn)業(yè)基金，重點支持算力算法、行業(yè)大模型、應(yīng)用場景拓展等項目建設(shè)。實施“算力券”獎補政策，對使用人工智能算力且算力賦能效益顯著的應(yīng)用場景，按照算力采購合同總金額的5%進行獎補，獎勵額度最高500萬元。聚焦人工智能、集成電路等領(lǐng)域，再推出100個省級數(shù)字產(chǎn)業(yè)重點項目，在用地等方面給予省級保障。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省大數(shù)據(jù)局、省自然資源廳）24.培育打造元宇宙創(chuàng)新“名品”和應(yīng)用“名景”，牽引帶動元宇宙產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，遴選20個左右優(yōu)秀創(chuàng)新產(chǎn)品、示范效應(yīng)強的應(yīng)用場景，每個給予最高100萬元一次性獎勵。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）25.支持發(fā)展低空經(jīng)濟，建成運行省級綜合飛行服務(wù)站，為低空用戶提供基礎(chǔ)服務(wù)，拓展低空物流、農(nóng)業(yè)植保、應(yīng)急救援、低空旅游等應(yīng)用場景；圍繞低空基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)裝備、典型場景應(yīng)用等謀劃優(yōu)質(zhì)項目，建立專項儲備庫，統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、新舊動能轉(zhuǎn)換基金等資金予以重點支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳）26.支持工業(yè)軟件研發(fā)和推廣應(yīng)用，面向研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)控制、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)，對企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用推廣等情況進行綜合評價，遴選10個左右工業(yè)軟件研發(fā)推廣項目，單個給予最高300萬元獎勵。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）27.加快培育一批數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標桿工程，對符合國家發(fā)展導(dǎo)向、數(shù)據(jù)賦能效益突出的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項目，每個項目最高給予1000萬元獎補。省級籌集3500萬元資金，支持公共數(shù)據(jù)匯聚治理、歷史數(shù)據(jù)電子化、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)、數(shù)據(jù)流通交易，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局、省財政廳）28.省級籌集500萬元左右資金，開展省級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)試點建設(shè)，對納入試點的市給予100萬元獎補。支持有條件的縣（市、區(qū)）結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢錯位發(fā)展，打造20個數(shù)字經(jīng)濟特色集聚區(qū)。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局、省財政廳）29.完善未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展空間載體，支持培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施完善、服務(wù)專業(yè)、特色突出的未來產(chǎn)業(yè)加速園區(qū)，依法依規(guī)給予最高600萬元獎補支持；對加速園區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)未來產(chǎn)業(yè)項目，通過省新舊動能轉(zhuǎn)換基金按照市場化方式給予支持。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）30.設(shè)立山東省新型工業(yè)化發(fā)展基金，母基金規(guī)模50億元，引導(dǎo)市縣基金、金融資本參加，支持先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快培育壯大先進制造業(yè)集群，對新認定的省級、國家級和世界級先進制造業(yè)集群，分檔最高分別給予200萬元、500萬元、1000萬元資金獎勵。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省國資委）31.加快中小企業(yè)數(shù)字化改造，支持培育一批省級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型引導(dǎo)區(qū)，依法依規(guī)給予最高1000萬元獎補，資金統(tǒng)籌用于推進區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點支持建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新載體、搭建公共服務(wù)平臺、培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）32.聚焦發(fā)展壯大現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋新能源新材料、高端船舶及海工裝備制造、海洋生物醫(yī)藥及制品、海水綜合利用等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌地方政府專項債券資金集中打造5個省級海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省海洋局）33.對轉(zhuǎn)化創(chuàng)新藥（1類化學(xué)藥、1類生物制品和1類中藥）完成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期臨床試驗的，經(jīng)評審給予不超過研發(fā)投入40%，最高分別為1000萬元、2000萬元、3000萬元資金支持；每個企業(yè)每年累計支持額度不超過1億元。對進入國家創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序的醫(yī)療器械產(chǎn)品，經(jīng)評審給予最高200萬元資金支持。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳）34.積極拓展綠證應(yīng)用場景，鼓勵企業(yè)通過購買省外綠證提升可再生能源消費比例；加強綠證與能耗雙控政策的有效銜接，企業(yè)購買省外綠證對應(yīng)的電量，納入所在市可再生能源消費量，不計入當(dāng)年能耗雙控考核。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）以上34項政策措施，未明確實施起止時限的，自2025年1月1日起實施，有效期至2025年12月31日。各牽頭單位同步制定落實配套措施，加大政策宣傳解讀力度，推動直達基層、直接惠及經(jīng)營主體，進一步提振市場信心；定期組織開展政策評估，強化一線調(diào)研服務(wù)，及時解決政策落地中的堵點卡點問題，確保政策全面落地達效，為全省經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供有力支撐。
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